上虞区探索第三方运维机制提升农村生活污水治理实效

自2014年开始，该区分三年时间进行农村生活污水处理工程建设，并按照“建管并举、以用为本”的思路，积极开展农村生活污水处理设施日常运维工作。目前，全区已完成247个村的工程建设，另有75个村在今年开始动工建设，并已对投用的94个村进行处理设施项目市场化运作，目前运行情况良好，污水处理率达85%以上，处理后污水排放达到农村生活污水处理设施水污染物排放标准，COD、氨氮分别控制在100mg/L和25mg/L以下。

一、推进市场运作，落实运维工作责任。一是抓运维公司选聘。实行农村生活污水处理设施“建管分离”，在设施完工并正常运行2个月后，由管理部门区水务集团将运维工作移交给专业公司运作。通过政府统一采购方式，多方开展比较，聘请上海荧锋市政工程有限公司为第三方专业运维公司，签订为期5年的合同，以按户结算运维费用的方式推进市场化运作。细化设施运维管理内容，明确运维公司巡查、养护、维修及台账记录等工作职责。二是抓场地设备落实。根据工作进展需要，通过租赁、新建等方式，及时在百官、崧厦两地落实运维工作基地场所，保证办公及设备储放等需要。督促运维公司加大投入，配齐设施设备。目前，已投入资金800余万元，到位各类巡查、检测、养护车辆24辆，配备CCTV、窥无忧、小型冲洗检测等设备8套，到岗管网维护、机修、电工、水处理技术等专业人员47人。三是抓日常运作维护。落实“半小时服务圈”运维要求，由运维公司根据地理位置在乡镇建立基层站10个所，做到农村生活污水治理设施运维服务全覆盖。在设备投用的各行政村落实村级工作协调员1名，每天对本村设施设备进行检视，及时发现隐患与故障。同时，安装事故紧急警报系统，开通24小时事故处理热线，将事故轻重缓急划分3个等级，及时处理故障报修及事故纠纷。运维工作开展6个月来，已处理紧急故障30起，全部得到及时有效排除。

二、实施精细管理，优化运维工作质量。一是运维公司每月自查。督促运维公司建立“一月一自查”制度，每月对各巡查小组运维工作情况进行自查，及时对运维不到位的情况开展整改，并对共性问题汇总，组织技术力量研究解决，在全区面上进行推广应用。强化运维公司内部日常考核，对运维工作中的失职行为实行通报问责，实行扣发奖金、通报批评等处理，编发反面典型案例开展曝光。二是业主单位半月督查。落实管理部门区水务集团督查职责，通过现场督查、台账检查、巡更数据扫描等方式，每半月对运维公司工作督查，重点检查运维公司巡查工作到点到位、记录填写、设施故障修复等情况，对发现问题及时提出意见并要求整改。自运营以来，已开展半月考核8次。三是用户单位季度测评。建立“一季一回访”制度，运维公司每季将污水处理设施运维报表上报，由区水务集团到行政村进行回访，对设施运维的真实性、及时性等情况开展调查。同时，在村干部和农户中进行运维工作满意度测评，对测评结果开展分析和总结，及时反馈给运维公司，并对需整改问题进行跟踪和督促。自委托运维工作开展以来，农户满意度保持在90%以上。

三、强化配套保障，提升运维工作绩效。一是健全管理机构。建立区农村生活污水治理设施运维管理领导小组，负责运维工作的指挥与协调，落实区农办、财政局、水务集团等组成单位工作职责。在区水务集团成立农村治污管理科，制订科室职责，具体负责日常运维工作监督管理，确保运维工作有序推进。二是落实资金保障。多方筹集运维资金，建立“区财政补助、乡镇（街道）配套补贴、村（农户）自筹”制度。其中，区财政给予运维工作前期投入一次性补助1000万元，后期运维按受益农户户数，每年给予100元/户补助；运行电费由所属乡镇（街道）、村各承担50%，农户按用水量交纳每度0.7元的排污费；不足部分费用则由区水务集团承担。三是优化考核方式。出台《上虞区农村污水处理设施日常运维工作考核细则(试行)》，设立水质监测达标率、管道巡查养护、泵站设施管理等30项考核指标。推行分层多级考核，运维公司对10个巡查组工作情况“三天一巡查”；水务集团对运维公司工作情况进行“半月一考核”；专业运维公司对运维工作进行“一月一小结”；水务集团针对下属专业运维公司上报的情况进行“一季一回访”。实行运维费用拨放与运维工作绩效相挂钩制度，对考核结果为优秀的，全额支付第三方运维公司费用；对考核结果为良好、合格、不合格情况的，分别扣取10%、20%和30%的运维费用，目前考核结果均为良好。